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南昌市人民政府辦公廳關于印發南昌市全民參保登記計劃工作方案的

時間:2017-09-25 15:40

各縣(區)人民政府,各開發區(新區)管委會,市政府各部門:
        《南昌市全民參保登記計劃工作方案》已經2017年8月25日市政府第13次常務會審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。
 
 
 
                                                                                                        2017年9月7日
 
南昌市全民參保登記計劃工作方案
 
        根據《人力資源社會保障部關于實施“全民參保登記計劃”的通知》(人社部發〔2014〕40號)和《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省整合城鄉居民基本醫療保險制度推進全民參保登記工作實施方案的通知》(贛府廳字〔2017〕22號)文件精神,為切實做好貫徹落實工作,結合我市實際,制定本方案。
        一、指導思想
        以黨的十八大和十八屆五中全會精神為指導,按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求,以增強公平性、適應流動性、確保可持續性為重點,通過信息比對、入戶調查、數據集中管理,對各類群體參加社會保險情況進行全面記錄、核查和規范管理,進一步健全全民參保登記信息更新維護機制,完善社會保險政策舉措,加快構建覆蓋全體城鄉居民的社會保障體系和更加公平可持續的社會保障制度。
        二、基本原則
        (一)政府主導。各級政府負責全民參保登記工作的統籌部署,協調各相關職能部門合力開展工作。
        (二)部門協作。建立政府協調工作機制,人社、公安、教育、民政、財政等部門加強溝通協調,增進共識,形成合力,保證應參保人員基礎信息在各部門之間互聯共享,共同推動全民參保登記,促進政府公共服務和社會管理能力全面提升。
        (三)依法推進。根據《中華人民共和國社會保險法》等法律、法規,制定規范的業務經辦流程,依法開展全民參保登記工作。
        (四)信息共享。依托信息管理系統,建立同級政府各相關部門間和省、市、縣各層級間信息數據動態交互共享途徑,提高數據質量、使用效率及安全性。
        (五)動態管理。在信息數據動態交互、定期比對的基礎上,各相關部門建立信息數據動態管理的長效工作機制,實現人員信息數據持續更新。
        三、范圍與內容
        (一)登記對象。單位登記對象包括:本市行政區域內的國家機關、企業、事業單位、社會組織以及有雇工的個體經濟組織等用人單位。個人登記對象包括:本市全部戶籍人員及在本市參保的非本市戶籍人員等。
        (二)登記內容。用人單位登記內容:單位名稱、注冊地址、用工人數等基本情況信息以及社會保險證號、參保人數、參保險種以及參保繳費情況等。個人登記內容:姓名、性別、年齡、戶籍、身份證號等基本信息;參保方式、參保機構、參保險種、社會保障卡號、聯系方式等參保狀態信息;未參保登記人員的就業狀態、戶籍登記變更、未參保原因等信息。
        四、目標任務
        (一)全面推進全市城鄉居民醫療保險制度整合,實現基本養老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉居民,基本醫療保險覆蓋全民,失業、工傷及生育保險基本覆蓋所有法定群體,實現各類人員參加社會保險制度的權利公平、機會公平、規則公平。
        (二)短期目標為實現所有參保數據入庫;長期目標則是以目前覆蓋人數最多的養老保險、醫療保險為基礎,整合城鄉、機關事業單位等各項社會保險參保信息,進行篩查比對,摸清參保底數并有針對性的開展參保登記、數據整理、入戶調查,以每個人唯一社會保險保障號碼為參保標識,建立健全全市全民參保登記基礎數據庫,完整、精確反映登記人員基礎信息,并按規定程序對個人基本信息實時更新,實現數據信息動態管理和跨地區共享,為加快實現我市社會保障全覆蓋提供精準信息保障。
        五、組織領導與職責分工
        (一)成立領導小組
        為確保全民參保登記工作順利開展,市政府成立南昌市全民參保登記工作領導小組(詳見附件1),領導小組由市政府有關領導牽頭負責,市人社局、市財政局、市民政局、市教育局、市公安局、市衛計委和市法院等有關職能部門作為成員單位參加,統籌推動全民參保登記工作的組織實施工作;領導小組下設辦公室,負責組織實施具體工作。各縣區黨委政府(管委會)要高度重視此項工作,按照市政府的做法,成立相應的領導機構,強化實施推進力度。
        (二)明確職責分工
        市全民參保登記工作領導小組成員單位依據各自職責,明確分工,主要原則為市人社局負責統籌推進全市全民參保登記工作,市公安局負責提供數據接口以實現公安數據入庫,其它各成員單位做好數據整理、傳輸與更新接口等工作,實現信息跨部門共享。具體分工如下:
        1、市人社局:負責牽頭制定具體工作方案、組織規范管理工作;組織工作人員對各縣(區)工作人員進行培訓,統一規范全民參保登記范圍和對象、調查指標含義、口徑和系統建設等內容;負責印制調查表、宣傳資料,落實設備和人員配置,建立考核激勵機制;負責做好與公安、民政、財政、教育、衛計等各相關業務系統的對接,實現部門間信息共享。
        2、市公安局:負責做好登記對象因死亡、戶籍遷移或其它原因等變更登記信息數據庫的更新工作;提供登記(核對)所需的戶號和詳細戶口所在地址(村、社區)等信息;協助市人社局對現有參保數據與公安戶籍等信息進行整理對接。
        3、市民政局:協助做好最低生活保障對象、特困供養人員、死亡人員、享受撫恤補助的退役士兵等信息數據的整理對接工作。
        4、市教育局:協助做好在籍學生信息數據的整理對接工作。
        5、市衛計委:協助做好新生兒等信息數據的整理對接工作。
        6、市法院:協助做好被判刑人員等信息數據的整理對接工作。
        7、各縣區:負責本轄區全民參保登記計劃的組織實施工作,開展政策宣傳,營造良好得全民參保氛圍;按照《全民參保登記個人基礎信息匯總表》(附件3)的要求,入戶逐個登記(核對),填寫登記(核對)表;按照《南昌市全民參保登記表》(附件2)的要求,錄入調查的登記(核對)信息;對本轄區登記(核對)信息數據采集后,實行動態維護。
        六、實施內容與實施步驟
        (一)實施內容
        全民參保登記工作,采取上下結合、先進行數據比對、再進行登記(核對)的遞進方法。首先是對已采集的信息,由社會保險經辦機構經過清理比對后直接確認;其次是對缺失或者錯誤的信息,通過基層平臺補錄改正,完成確認;最后是重點入戶調查確認,確保全面、完整、準確的全民參保登記基礎數據,形成每個人唯一的社保標識,并實現動態更新。具體如下:
        1、系統建設。根據《人力資源社會保障部辦公廳關于開展全民參保登記信息系統建設的通知》(人社廳發〔2015〕86號)要求,建設市級集中的全民參保登記信息系統。采用省里開發的全民參保登記信息系統或者自主建設一套全民參保登記信息系統,用于開展全民參保登記工作,其中包含全民參保登記信息應用系統和全民參保登記信息調查核實數據采集系統兩套子系統。全民參保登記信息應用系統具備數據整合、查驗勘誤、數據比對、核實采集、更新維護、數據分析、數據應用等多項功能;全民參保登記信息調查核實數據采集系統用于開展基層平臺調查核實采集數據,可通過電腦或手機APP軟件采集錄入信息,通過互聯網與全民參保登記信息應用系統實時對接,確保通過調查核實采集的信息同步更新。
        2、數據入庫。建設市級集中的全民參保登記基礎數據庫,規范確定全民參保登記基礎數據庫的信息指標項,以全市社會保障卡持卡人員基礎信息庫和社會保險參保聯網數據庫為基礎進行比對,形成全民參保登記基礎數據庫。在此基礎上,通過建立接口、交換比對等方式,進一步完善人員基礎信息及其就業參保信息。
        3、數據比對。主要任務是對全市現有的全市社會保障卡持卡人員基礎信息庫和社會保險參保聯網數據庫進行內部參保數據整合、外部數據比對交換、省級平臺數據交換,完成數據初始化,篩選出重復參保、未參保、未參齊、中斷繳費以及信息不準等異常人員信息,為下一步調查核實工作定位目標人群。
        一是內部參保數據整合。按照全市統一的轉換標準和質量要求,對全市社會保障卡持卡人員基礎信息庫和社會保險參保聯網數據庫中的信息進行轉換導出,集中到全民參保登記基礎數據庫,結合機關事業單位養老保險參保信息、城鄉居民養老保險參保信息和就業部門失業保險參保信息等,進行多險種數據整合檢查,形成以社會保障號為唯一標識的全民參保登記基礎數據庫。
        二是外部數據比對交換。將通過內部整合后的數據與公安、教育、民政等部門的相關數據進行比對交換,進一步完善參保人員的基礎信息,并確定本市戶籍中的未參保人群。
        4、數據核實。按照規范的格式要求,將參保人群中非本市戶籍人口信息與部省級聯網數據平臺進行交換,同時獲得本市戶籍人員在外省市參保登記的情況,進一步完善全民參保登記基礎數據庫。
        5、入戶調查。在數據比對與核實的基礎上,對篩選出的重復參保、未參保、未參齊、中斷繳費以及信息不準等異常人員信息,委托基層平臺進行調查核實,并將采集到數據信息錄入到全民參保登記信息系統,完成登記入庫工作。在入戶調查的同時,通過宣傳動員,積極引導未參保人群、中斷繳費人群主動參保繳費。
        6、建立數據動態管理機制。通過數據交換、比對、核實與入戶調查等方式,確保全民參保登記基礎數據庫數據完整、準確,并實現動態更新。
        一是生產數據實時更新。將市級集中的全民參保登記信息系統與各地各險種業務系統實時對接,通過嵌入接口和參保登記流程再造,實現各生產數據系統登記變更業務與全民參保登記的一體化操作。
        二是外部數據定期交換。按照贛府廳字〔2017〕22號文的要求,與公安、教育、民政等部門建立信息交換機制,通過聯網對接、定期交換等方式,實現部門間的業務協同與信息共享。積極探索與工商、稅務、司法、衛計、住建等其他部門間信息共享機制,進一步完善全民參保登記基礎數據庫。
        7、成果應用。通過掌握全市全民參保登記基礎數據并加以分析運用,有重點、有目標的開展參保擴面、清理重復參保、社保關系轉移接續等工作,推動體制創新,提升經辦水平,并推進全民參保信息數據跨業務、跨地區、跨部門共享,為政府決策提供有價值的參考。
        (二)實施步驟
        我市“全民參保登記計劃”2017年7月啟動,2017年12月底基本完成,具體實施步驟如下:
        1、工作啟動階段(2017年7月)
        出臺我市全民參保登記實施方案,成立市級專項工作領導小組,召開全市社會保險全民參保登記工作啟動會議,部署全民參保登記工作。各地根據方案要求,制定縣(區) “全民參保登記計劃”實施方案,成立領導小組,對此項工作進行具體部署。
        2、全面實施階段(2017年8月-2017年11月)
        一是2017年8月底前,以全市城鄉居民基本養老、基本醫療保險和城鎮職工養老、醫療、工傷、生育、失業保險參保信息數據為基礎,結合公安部門全市戶籍人員和外來常住人員信息、民政部門低保救助人員信息、死亡人員信息等數據,完成全市信息數據比對,形成全市全民參保登記初始數據庫。
        二是2017年9月底前,大力開展全民參保登記宣傳工作,充分利用各類媒體開展全民參保登記宣傳;完成對各縣(區)、鄉(鎮)、村(社區)勞動保障工作人員政策和入戶調查培訓工作。
        三是2017年11 月底前,全面完成入戶調查、信息采集和錄入核對工作。參加登記的工作人員要認真按本轄區入戶調查范圍做好入戶登記工作。登記內容主要是個人基本信息及參加社會保險情況等,及時查漏補缺,確保數據真實準確反映登記對象的個人詳細情況。
        3、總結評估階段(201712月)
        建立和完善全民參保登記信息數據動態管理機制,開展登記數據分析運用,有針對性地開展擴面工作,并對整體實施工作進行全面總結評估。
        七、工作要求
        (一)加強領導
        全民參保登記計劃直接涉及千萬群眾,社會關注度較高、政策性較強、操作難度較大,各縣區各部門要充分認識此項工作的重要意義,成立相應的工作領導小組,把實施全民參保登記列為重點工作,納入重要議事日程,結合本地實際制定具體工作方案,提供人力、物力、財力等全方位保障,確保全民參保登記工作順利開展。
        (二)落實職責
        參與全民參保登記的各縣區及相關職能部門需各司其職、相互配合,共同做好全民參保登記的組織實施工作。全民參保登記工作領導小組要牽頭建立定期工作協調機制,就登記工作中出現的有關問題及時進行收集、研究協調、妥善處理,確保全民參保登記工作如期有序推進。
        (三)加強基礎建設
        為滿足全民參保登記工作需要,要進一步強化社保經辦服務平臺建設,不斷提升社保信息化水平,確保信息采集更新全面、準確,信息傳遞交換及時、順暢,信息系統運行安全、可靠。同時優化業務流程和工作機制。
        (四)加強宣傳培訓
        各級人社部門要在積極組織業務骨干參加省、市業務培訓的同時,加強對各鄉鎮(街道)及所轄村(社區)工作人員的業務培訓。要針對性的制定宣傳計劃,通過新聞媒體、組織召開會議、印發宣傳手冊、深入基層宣講等形式開展廣泛宣傳,凝聚社會共識,提升全民參保意識,營造良好氛圍。
        (五)加強經費保障
        全民參保登記涉及數據整理、宣傳培訓、入戶調查等一系列工作,為確保工作有效開展,各級財政等相關部門要統籌安排專項資金,落實開展全民參保登記工作所需工作經費。
        (六)加強督促檢查
        各級政府要建立全民參保登記工作進展情況通報機制,由人社部門實施監督職能,定期通報全民參保登記工作進展情況。通過加強督促,積極推進,確保我市全民參保登記工作如期開展、按時完成各階段的目標任務。
 
        附件:1、南昌市全民參保登記工作領導小組成員名單
                    2、南昌市全民參保登記表
                    3、全民參保登記個人基礎信息匯總表
【附 件】:

   1. 附件1-南昌市全民參保登記工作領導小組成員名單.doc

   2. 附件2-南昌市全民參保登記表.doc

   3. 附件3-全民參保登記個人基礎信息匯總表.doc


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